大力建设全国统一政府采购市场

    习近平总书记指出，要促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

    政府采购活动具有公共性、政策性、竞争性等特性，这些特性反映出政府采购活动具有丰富的经济价值、社会价值、人文价值和科学伦理价值，决定了政府采购在深化市场体制改革、建设全国统一大市场、促进国民经济和社会发展、改善人民生活质量等方面，具有显著而重要的作用。政府采购市场既是全国大市场的组成部分，也是全国大市场的建设力量，更是全国大市场建设的示范榜样。其作用机理具体表现为：政府采购是连接政府消费与市场供给的直接通道，政府采购的交易双方是市场交易主体构成的主导力量，政府采购的范围和品类是判断市场和供应链发展与走向的风向标，政府采购规则是市场交易行为规制的准绳与标杆。正是由于这些作用机理，决定了政府采购在破解地方保护、垄断竞争、市场分割、资源专享、制度壁垒、不当竞争等问题上，发挥着重要的积极作用；在推进市场平等准入、维护公平诚信、信息透明、资源共享、落实政策功能、降低交易成本等方面，发挥着不可替代的作用。

    这些积极而不可替代的作用具体表现为：一是“统一”。即政府采购助推建立全国统一大市场的制度规则，加快实现五个统一。这就是，市场准入制度、市场公平竞争制度、商品和服务评定标准、信用制度、产权保护制度在全国范围内的统一。二是“扩大”。即政府采购助推打破地方保护和市场分割，打通堵点和淤点。通过健全现有政府采购市场和培育新型市场，快速扩大市场规模和市场容量，培育、发展和壮大全国统一大市场。三是“强大”。即政府采购充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，优化营商环境，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，提高市场效率和劳动生产率，全面推动各类市场由大到强转变，最终实现强大的统一大市场。正是在这个意义上，我们说，构建全国统一大市场，其重要前提和基础之一是必须加快建设全国统一政府采购市场。

    营商环境是政府公共服务质效的外化表现。当前和今后一个时期，贯彻新发展理念，构建新发展格局，要深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，加大国内经济循环的力度，正确认识政府采购在建设全国统一大市场中的地位和作用，清楚认识当前政府采购存在的问题，即采购规模小，引领作用有待加强；采购范围窄，适用领域亟需扩展；规制成本高，政策法规亟待统一；竞争不充分，市场开放急需扩大；应用场景差，技术壁垒必须打破；要求不落地，主体责任亟需落实等。从以下主要方面入手，即强化政策功能，扩大采购范围；统一基础制度，规范采购规则；完善基础设施，实现互联互通；改进技术手段，推进数字采购；完善采购方式，健全交易机制；落实主体责任，强化结果导向；强化内控建设，加强采购监管；严格成本管控，实行绩效管理；规范不当竞争，破除区域壁垒；优化营商环境，培育采购市场；加快建设全国统一政府采购市场，最终推动形成全国统一大市场。